弱勢總統更要謙卑

弱勢總統更要謙卑

(圖/本報系資料照)

弱勢總統不能有強勢作爲,除非他滿懷謙卑,與在野黨組成國會穩定多數,或經由妥協達成折衷政策,否則必定引來阻攔與反制,導致寸步難行。

賴清德是隻有4成民意支持的總統,民進黨在立法院也只擁有45%席次,任何議案都不能單獨過關,除非獲得在野黨支持,但只有向在野黨讓步妥協,或是議題、個案獲得個別在野黨委員支持,否則也要被攔路虎阻擋。

憲法增修條文賦予總統莫大權力,但仍保有內閣制一些權限關係,行政權處處受制於立法權。未來4年沒有蔡英文這種有權無責大總統,只有陳水扁這樣虛張聲勢的小總統。賴清德及民進黨政府行使權力將處處荊棘。

過去民進黨享受一黨獨大的優勢,儘管政策、法案、預算、人事多所爭議,但都被其強力的推土機犁平。新政府少數統治加上國會少數,心態必須徹底改變,不再以支配者的心態執政,只是一個管理者,負責協調各黨意見,尋求跨黨派共識,才能順利推展政務。既然已經沒有人數優勢可強渡關山,如果還不能放低姿態,凡事協商,必然招來強力杯葛,馴至政府空轉。

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民進黨政府當然會用利益交換誘導在野黨委員配合,甚至利用內部矛盾個別擊破,但這樣的效果侷限於個別議程,總體上遠不足夠。根本辦法是改變施政心態,遵從民主政治基本運作原理。政策或法案的制訂過程先努力說服在野黨,並爭取輿論支持,政治功勞也必須分享,纔可能緩和議事杯葛。個別爭取只能偶爾爲之,於大局無濟於事,只有黨對黨協商纔是正辦。最好是組成聯合政府,整個政府的民意基礎與國會實力纔會穩固,英國、德國、奧地利、義大利都是這樣,但目前臺灣的三黨競合態勢恐不允許。

執政黨缺乏國會安定多數的支撐,行政與立法分立,政策、立法與預算勢必備受杯葛,如不能妥協,結合國會第三大黨爲盟,同時對在野最大政黨的國民黨多所讓步,則立法院議事必將永無寧日,政府施政必定難以順暢。

妥協是賴政府有效執政的不二法門,尊重對手,願意調整原則與政策,這是執政趨吉避凶之道,也是政府與政黨成事不可或缺的涵養。民進黨已失去多數統治的正當性,必須尊重兩大在野黨的地位與意見,儘量尋求共識,否則政府將陷入停擺的紛擾。

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賴清德如果以大權獨攬的姿態與方式遂行總統職務,不把立院席次較多的在野黨放在眼裡,而且用人唯黨是問,政策唯黨是尊,不惜與在野黨對幹,即使招致強烈反彈與重重掣肘,他也硬幹到底,則必定成爲一個失敗的總統,連帶將使臺灣成爲一個失敗的國家。

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賴清德要當好總統,首先在自我定位、權力分配、朝野關係及資源配置各方面都必須有全民總統的規格,勇於和在野黨妥協,協商出共識性方案。在心態上,必須將國家利益與民衆福祉擺中間,政黨立場放兩邊;權力安排上秉持用人唯才原則,超越政黨界線;政策上要超脫本黨的政見與主張,也要拋開意識形態的束縛,以開闊的心胸與視野擬定。這是唯一可行的硬道理。

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